9月28日，平安中国建设工作会议在京召开。会议充分肯定党的十八大以来平安中国建设取得的重大成就，系统总结工作成效，科学研判当前形势，对建设更高水平的平安中国作出部署。会议强调，综治中心规范化建设是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，在平安中国建设中发挥基础性作用，并提出进一步深化综治中心规范化建设、深入排查化解矛盾纠纷的工作思路。

综治中心发轫于我国基层平安建设的生动实践，2002年浙江省诸暨市枫桥镇诞生了全国首个乡镇综治中心，开启地方实践先河。《中国共产党政法工作条例》以党内法规形式确立省、市、县、乡镇（街道）四级综治中心架构，为平台实体化运行提供制度遵循。2024年11月，中央政法委等12个部门联合印发关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见，对综治中心规范化建设作出系统部署；2025年3月，推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会召开，进一步明确建设目标与实施路径，综治中心由此从分散探索迈入全国统一推进的规范化新阶段。作为平安中国建设的关键平台，综治中心打通基层治理“最后一公里”，打破部门条块分割壁垒，统筹矛盾化解、治安防控、法律服务多重职能，是践行以人民为中心的发展思想、落地新时代“枫桥经验”的重要抓手。

经过一轮规范化建设扎实推进，全国综治中心阵地布局基本成型，基层治理效能持续释放。目前全国已全覆盖建成县级综治中心2849个，建成乡级综治中心3.85万个，覆盖乡级行政区划的98.4%，2025年全国通过综治中心化解矛盾纠纷976.4万件，今年上半年化解712.6万件，大量邻里家事、劳资纠纷、土地争议等矛盾，不再全部涌向信访、诉讼渠道，而是在综治中心“一站式”分流处置。从群众来回奔波于多个部门，转变为就地受理、联动调解，风险隐患化解在萌芽阶段，避免小事拖大、易事转难。群众寻求权益救济的时间成本、经济成本明显下降，基层风险预警、多元调解、法治宣传同步落地，群众的安全感和对基层治理的认可度稳步提升，充分彰显出综治中心在基层治理中的显著优势。

此次平安中国建设工作会议专门对深化综治中心规范化建设作出部署，为下一步平台提质增效划定了方向。综治中心规范化建设不能简单停留在阵地挂牌、制度上墙，更要聚焦打通堵点、补齐短板，从权责划分、科技赋能、队伍建设、源头防控多维度做实文章，推动综治中心从“建起来”向“实起来、强起来”转变。

一是明晰权责边界，落实平台闭环运行。在总结各地实践经验基础上，进一步厘清综治中心与各入驻单位权责，真正落地“综治中心负责程序推进、入驻单位抓实体解决”的分工模式，不能只停留在牌子挂在一起。要健全分流交办、督办回访、考核激励机制，对拖延办理、处置不到位的情形建立督办机制，真正把“最多跑一地”从制度设计变为群众可知可感的现实体验。

二是强化科技赋能，加强综治中心信息化建设。立足各地财政、技术基础，因地制宜推进综治中心数字化改造。落实矛盾纠纷“一案一码、一码通办”要求，做实受理总数、办理进程、处理结果“三个搞清楚”，实现案件全程留痕可追溯；同时推动综治平台与信访、调解、公共法律服务等系统数据适度互通，打破数据壁垒，减少重复录入，减轻基层工作人员负担。

三是夯实基层综治中心解纷能力。不少乡镇一级综治中心存在人员兼职多、专业力量不足的现实短板，要推动公安、司法行政等部门力量实质下沉，配齐配强专职调解力量，吸纳人民调解员、法律顾问、基层乡贤、退休干部等力量参与调处，提升复杂矛盾的处置能力。

四是坚持预防优先，推动工作关口前移。依托网格化力量做好矛盾风险常态化排查，把工作从被动接诉向主动预判风险延伸，做到早发现、早介入，实现矛盾纠纷源头防控，真正践行新时代“枫桥经验”就地解纷的治理逻辑。

基层安则天下安。建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。持续深化综治中心规范化建设，不断释放基层社会治理的内生动力，让矛盾风险止于未发、解于基层，必将为中国式现代化建设营造安定有序的社会环境，守护好人民群众安居乐业的幸福家园。

（作者梁迎修北京师范大学法学院院长）